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【光明日報】改革再啟程,創新的手腳如何盡情施展

來源: 時間:2021-08-24

  來源/光明日報 記者/崔興毅 通訊員/彭麗 日期/2021-08-24

  光明日報2021年8月24日第08版:教科新聞

  (編者節選)

  “上千元的設備,要提供詳細的預算,有時還要提供多家廠商調研證明?!睆偷┐髮W微電子學院教授范益波在申請科研項目時,常常在事無巨細的項目預算上耗費大量精力。8月13日,國務院辦公廳印發《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)。把《意見》一條一條看下來,他贊不絕口:“這次改革措施力度大,指導性強!不拘于‘瑣細小節’,可以將能量更聚焦在科研上?!?/span>

  此次公布的《意見》,包含7方面25條“硬核”舉措。條條指向科研經費管理改革進程中的經年頑疾,字字回應一線科技工作者的核心關切,目標清晰明確——管好用好科研經費,釋放自主權,激發科研人員創新活力,產出更多高質量科研成果。

  好政策來了,真落地,見成效,還需假以時日。實踐中的檢驗、摸索、完善必不可少;老問題需要解多久?新問題會不會疊加?讓松開的手腳盡情揮舞,舞出科技創新的新圖景,自立自強的新高度……改革在路上,還有很多需要我們繼續凝聚破題的智慧。

  《意見》出臺,哪些“束縛手腳”的問題迎刃而解

  “賦予科研人員更大的經費使用自主權”;

  “擺脫‘找票’‘貼票’,減輕科研人員報銷負擔”“用于‘人’的費用可達50%以上”……

  記者梳理政策文件發現,近年來,針對科研經費管理的“痛點”“難點”“堵點”問題,改革在持續進行。

  2014年,《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》公布,對科研項目資金管理作了進一步規范,提出“不得在預算申請前先行設定預算控制額度”。

  2016年,《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,提出堅持“放管服”結合,進一步簡政放權、放管結合、優化服務。

  “2016年的科研經費改革解決了經費管理過程中不完善、不合理的地方,比如大家一直擔心的‘每年經費來得遲,收得早’的問題?!濒吣洗髮W化學與材料學院副院長陳填烽說。

  2019年起,在批準資助的國家杰出青年科學基金項目中試點實行“包干制”,給予項目負責人更大的自由度,中國礦業大學安全工程學院教授翟成是第一批受益“包干制”試點的科研人員,“科學研究是動態變化的過程,可能當時預算中沒有的設備也會變成‘剛需’,科研經費使用不靈活會帶來很多麻煩,‘包干制’很好地解決了這一問題?!钡猿烧f。

  改革行至今日,尊重科研規律,給予科研單位和科研人員更大的經費使用自主權;“有錢可以發”、“有錢應該發”、防止“有錢發不出”,前所未有的激勵力度等成為此次《意見》的最大亮點。

  與此同時,針對科研人員最頭疼的問題,《意見》提出要減輕科研人員事務性負擔,全面落實科研財務助理制度。范益波認為,將更多的時間、精力放在科研上,減少不必要的消耗,可以讓自己更沉下心來做科研。當然,他也很期待科研經費報銷數字化、無紙化時代的早日到來,“現在電子發票開具也很方便,運用新手段開啟線上報銷,不僅少了很多‘麻煩’,還可以節約能源?!?/span>

  “財務相關工作,團隊成員可以分工完成,但之前苦于無法對這部分工作進行工作量評定,也沒有渠道支付相關報酬?!睆V東省科學院院長廖兵看到《意見》把“科研財務助理制度”納入考慮范疇,認為此舉將解決自己多年的煩惱?!啊蒲胸攧罩碇贫取诼鋵崟r,可以根據實際需求,靈活應變?!绷伪f。

  改革落地,哪些政策需細化

  “科研經費管理改革真正造福于科研人員,還需要進一步落地落實落細?!绷伪硎?,“科研單位要在《意見》指導下,做好本土化制度細則的制定工作,既要保障科研人員的最大自主權,又要保證制度行之有效?!?/span>

  顯然,科研經費管理“松綁”后,如何用好政策,避免可能出現的后續問題,一系列有針對性、具前瞻性的政策分解、演化已然需要提上議事日程。

  如何改進監督檢查方式?中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員萬勁波認為,加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調,既要為創新主體和科研人員“松綁激勵”,增強改革的獲得感;又要“堅守底線”,明晰科技經費監管“紅線”,對科研不端、違規、違紀和違法行為進行追責和懲戒,對盡職無過錯的科研人員免予問責。

  推進《意見》實施,絕非一日之功?!斑@需要財務、人事、審計、紀檢監察等相關部門的協同配合,做好制度銜接?!绷伪f。

  全文鏈接:

  https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2021-08/24/nw.D110000gmrb_20210824_1-08.htm

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